原標(biāo)題：關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第0295號（農(nóng)業(yè)水利類057號）提案答復(fù)的函

索 引 號 ：07B150315201800573

信息所屬單位：農(nóng)產(chǎn)品加工局

信息名稱：關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第0295號（農(nóng)業(yè)水利類057號）提案答復(fù)的函

生效日期：2018年08月17日

文　　號：

發(fā)布日期：2018年08月21日

內(nèi)容概述：對委員提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案進(jìn)行答復(fù)

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第0295號（農(nóng)業(yè)水利類057號）提案答復(fù)的函

朱奕龍委員：

您提出的關(guān)于大力促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造信息服務(wù)平臺，促進(jìn)信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動農(nóng)民脫貧增收的重要抓手，極大地帶動了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作。與此同時(shí)，國務(wù)院對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動進(jìn)行總體部署，由我部會同相關(guān)部門聯(lián)合推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造良好政策環(huán)境。我部成立了農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，會同發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等部門共同印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實(shí)施方案》《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計(jì)劃》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件。2016年8月，我部又印發(fā)《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，為推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合做好頂層設(shè)計(jì)，完善了政策體系。

（二）凝聚社會共識，形成共同推進(jìn)格局。先后主辦全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會和全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會，交流了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最新成果和農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式，展示了1038家單位最新農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用成果，深化了全社會對“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。認(rèn)定了兩批106個(gè)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，成立了農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)委員會，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息化評價(jià)指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）推動工作落實(shí)，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全面深度融合。一是實(shí)施國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程智能農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，總結(jié)推廣了426項(xiàng)節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品、技術(shù)和模式。二是開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，積極探索農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新模式。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程，推動建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展服務(wù)體系和新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，帶動農(nóng)民脫貧增收。三是建設(shè)運(yùn)行農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型經(jīng)營主體信息直報(bào)平臺。加快對國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云化升級改造，加強(qiáng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)的采集、匯聚和關(guān)聯(lián)分析，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、指揮調(diào)度等數(shù)據(jù)支撐能力。四是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的機(jī)制和模式，開展試點(diǎn)省份片區(qū)交流，推動試點(diǎn)省市互相學(xué)習(xí)借鑒，總結(jié)推廣做法經(jīng)驗(yàn)和模式。五是以12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)為基礎(chǔ)開展的信息進(jìn)村入戶由試點(diǎn)提升至工程，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施，通過益農(nóng)信息社就近為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷高效的公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)。截至2018年2月底，全國共建成運(yùn)營益農(nóng)信息社16.9萬個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村級信息員53.6萬人次，提供公益服務(wù)7960萬人次，開展便民服務(wù)2.33億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額167億元。

下一步，我部將采取有力措施，落實(shí)相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

二、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)扶持資金投入，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新動力

近年來，中央不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，2017年轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)中有增，農(nóng)財(cái)兩部共管資金達(dá)到2543億元，同比增加25億元，還單獨(dú)安排農(nóng)墾基金20億元、國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟30億元。同時(shí)，將兩部共管資金整合為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等6個(gè)大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用等工作。同時(shí)，積極探索“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，采取因素法分配資金，切塊下達(dá)到省。各地可以在完成約束性任務(wù)基礎(chǔ)上，在大專項(xiàng)支出方向范圍內(nèi)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金，進(jìn)一步提高了政策的精準(zhǔn)性、指向性、實(shí)效性。

在扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。2017年，中央財(cái)政安排資金41億元，支持各地以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板為目標(biāo)，以培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015—2017年，中央財(cái)政安排農(nóng)村一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)資金52億元，主要用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷、農(nóng)業(yè)多功能拓展、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作；2012—2017年，安排產(chǎn)地初加工資金45億元，補(bǔ)助農(nóng)戶和合作社建設(shè)初加工設(shè)施12萬余座。

在提升經(jīng)營主體創(chuàng)新能力方面，一是鼓勵(lì)和支持企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃任務(wù)。“十二五”時(shí)期實(shí)施的國家（民口）科技重大專項(xiàng)中,企業(yè)牽頭的課題達(dá)52.3%。2016—2017年實(shí)施的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中，企業(yè)承擔(dān)了533個(gè)項(xiàng)目，占立項(xiàng)項(xiàng)目的23%。調(diào)整了中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金的管理機(jī)制，鼓勵(lì)地方綜合采用后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、發(fā)放創(chuàng)新券等多種投入方式，支持地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)以及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目示范，地方可以按規(guī)定將專項(xiàng)資金用于引導(dǎo)支持各類企業(yè)加大研發(fā)投入。二是加大新型經(jīng)營主體培訓(xùn)力度。自2014年我部聯(lián)合財(cái)政部啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，全國新型職業(yè)農(nóng)民已超過1500萬人。2015年，啟動實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展為期2—3年的培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤幫扶，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，示范吸引農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。截至2017年底，共培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主3萬多人。

三、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)民人才培養(yǎng)體系，著力打造企業(yè)家、技術(shù)人員和農(nóng)村能人隊(duì)伍

近年來，我部按照行業(yè)人才總量供給增加、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的總要求，多措并舉，積極推動農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》部署要求，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀企業(yè)家典型案例宣傳推介工作，引導(dǎo)廣大經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新發(fā)展。通過各地推薦、專家評審、公示，向社會宣傳推介了200個(gè)全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。組織舉辦全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，把優(yōu)秀的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)能人遴選出來。二是印發(fā)《關(guān)于全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培訓(xùn)等三個(gè)行動方案的通知》（農(nóng)辦加〔2017〕28號），部署在全國開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游百萬人才培訓(xùn)行動。計(jì)劃到2020年累計(jì)培訓(xùn)三類人才100萬人次。其中，以科技創(chuàng)新與推廣、經(jīng)營管理、企業(yè)家和職業(yè)技能人才為重點(diǎn)，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才45萬人次；以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等為重點(diǎn)，培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才40萬人次；以規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、服務(wù)導(dǎo)覽人才為重點(diǎn)，培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才15萬人次。三是會同中央組織部依托我部30個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，累計(jì)培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的農(nóng)村帶頭人9萬余人。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)師資庫、基地建設(shè)，吸納7.5萬名師資入庫，遴選發(fā)布100個(gè)全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，推薦入庫各類基地1.2萬個(gè)。

2018年，我部計(jì)劃舉辦253期培訓(xùn)班，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，將啟動實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計(jì)劃”和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育工作，加快培育有文化、懂技術(shù)、善創(chuàng)新、會管理的人才隊(duì)伍。

四、關(guān)于探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，推動農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），推動農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。2018年，我部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕2號）、《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕3號）、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕5號），進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合、緊密相連、一體推進(jìn)，形成農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合格局，繼續(xù)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。2017年，商務(wù)部推動阿里、京東、蘇寧等大型電商平臺開通電商扶貧頻道，對農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、旅游等網(wǎng)絡(luò)銷售給予流量支持，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額84.4億元。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，全面助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)關(guān)心和支持我部工作。

　　                                                                                                                               農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　                                                                                                                            2018年8月17日